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探索数字化城市管理新模式与城市精细化管理体系建设
日期: 2017年01月09日 【文字大小: 【打印】【关闭】

  □ 贺升海(新疆克拉玛依市克拉玛依区城市管理委员会办公室主任)

  目前,全国有300多个市(区)县建立并应用了数字化城市管理新模式。住房和城乡建设部从2005年开始,在全国开展数字化城市管理新模式试点工作。2006年至今,连续11年举办了全国性的数字化城市管理与智慧城市建设学术论坛,促进了数字化、智慧化城市建设,带动了软件研发、地理空间信息、物联网、云计算、互联网等技术和产业的发展。
  随着时间的推移,数字化城市管理新模式的发展趋势形成了两个方向。
  一是继续以数字化城市管理信息系统为基础,向水、电、暖、物业管理等多个行业拓展。同时,数字城管信息系统本身也有了很大改进和优化。
  二是在数字化城市管理信息系统的基础上,主动向智能型、智慧型城市服务的方向发展。
  由于不同的城市、不同的地区、不同的行业存在着较大差异,出现了数字化城市管理信息系统持续发展的不平衡,有些城市没有找到数字化城市管理信息系统持续发展的新路子;有些城市因受资金、体制机制、机构编制、人才技术等因素的影响,“新模式”变成了“摆设”;有些城市虽能坚持运行,但由于运行成本过高,在管理范围、行业应用等方面推进缓慢。
  那么,如何让数字化城市管理新模式成为城市精细化管理的服务平台?笔者结合8年来从事数字化城市管理工作的实践和经验以及内地城区在数字化全模式管理方面的创新做法和经验,谈谈自己的看法及建议。

  数字化城市管理新模式的特点分析
  数字化城市管理新模式实现了城市管理体制改革与创新,做到了城市管理监督职能和指挥职能的分离,实现了城市管理部(事)件问题的精确定位、及时发现、快速上报、准确立案、派遣处置、核实归档等一体化流程再造,实现了对城市管理问题处置部门的绩效评价及考核排名,改进了城市传统管理模式。但也有些问题需要持续改进。
  一方面,无法对政府城市管理水平进行整体、系统的评价,无法对城市管理质量进行确认和评价。
  另一方面,问题发现的越来越多,但解决问题的能力尚有不足,导致积压案件越来越多。
  经过分析,数字化城市管理系统的特点是“数据为王”,这仅仅表达的是数据和应用,但没有高水平、大规模、智慧式的开发使用,远远没有达到信息化改变工作方式、生活方式和贸易方式的水平。
  实际上,很多城市在数字化城市管理信息系统运行中,更注重的是城市基础信息的更新和维护,成本较高、周期较长、效率较低。而系统运行数据和综合绩效评价数据本身的利用价值有限、规律性不强、涉及面不广,很少被用作城市管理水平提升对比的指标。
  因此,必须增加数字化城市管理的内容服务,注重数据采集标准、评价方式和应用模式的创新,提升数字化城市管理信息系统的作用。

  数字化城市管理信息系统的不足
  随着数字化城市管理新模式的推广和智慧城市建设的发展,人们对“数字城管”向“智慧管理”发展的期望值越来越高。同时,数字化城市管理信息系统需要解决的问题也越来越突出。
  一是数字化城市管理信息系统还需要增加许多城市管理的细节问题。如;餐饮店内服务人员健康证是否齐全、网吧内是否有未成年人入内、市场内消防通道是否畅通等问题。
  二是信息采集员只是按照立案标准上报问题。很难反映出政府管理部门或街道或社区的管理水平。
  三是数字化城市管理信息系统功能只实现了对城市管理个案问题的管理和评价,还无法调动责任部门和管理部门主动减少或杜绝问题发生的自觉性和主动性。
  为此,有些城区开展了“数字城管”向“智慧城管”转变的工作,有些地方将监督中心或指挥中心整合到执法、城管等部门的下属机构,有些城市直接以智慧城市建设替代数字化城市管理建设。
  其实,要做到数字化城市管理信息系统持续发展,首要的问题是明确发展方向,而这个方向就是由“数字城管”的“数据之王”向“智慧城管”的“数据+内容服务”转变,而不是单一地以硬件建设为主向的转变,更不能单一地以智慧城市建设替代数字化城市管理。
  既要做好“数据之王”,更要吸取智慧城市建设的“内容服务”理念,解决数字化城市管理信息系统应用过程中急需解决的问题,实现“发现问题、解决问题”向“城市管理精细化”的转变。

  如何实现城市精细化管理体系建设
  利用数字化城市管理新模式助推城市精细化管理体系建设,是探索一条成本低、效率高、常态化、适应大数据能力强的有效途径,也是利用互联网、物联网、大数据、云计算等信息技术,有效整合各类数据,改进城市管理中组织体系、管理机制、数据应用、监督考核的重要措施。
  一是必须走出数字化城市管理信息系统“发现问题、解决问题”的误区。以理念引领、问题引领、人才引领和实践引领为方针,采取平台融合、数据融合、技术融合、人才融合、方式融合和资金融合等措施,全面建立数字化城市管理“数据+内容服务”的模式,使城市管理和社会治理得到有效结合,推动数字化城市管理和智慧城市建设同步发展,共同服务好社会、服务好城市、服务好民众。
  二是围绕国家治理体系和治理能力现代化的目标,推动政府、市场、社会治理的科学化、法制化和社会化。具体到城市精细化管理工作上,就是要做到标准化、数量化和细微化。逐级细分管理空间,建立每一个设施、每一个单位、每一个人以及每一个事件的数据库,实现建设标准化、维护标准化和管理标准化。同时,做到城市市政公共设施和市容管理工作的量化统计、量化分析和量化评价。(来源:中国建设报)
  三是建立城市管理精细化绩效考核体系。主要包括以全国文明城市、国家卫生城市等城市测评为目标的常态化测评体系和考核机制;包括城市全民城管平台、第三方测评和信息采集市场化运行机制、扁平化责任网格体系以及政府、企业、社会和个人为主体的诚信守法及失信惩戒体系。
  四是引入“产权主体、责任主体、监督主体、管理主体和执法主体”的多元主体理念,使原本为“政府——管理对象”的二元矛盾,转化为多元责任主体之间的利益协调。同时,确定各主体之间的责任,依托扁平化责任网格体系、测评体系和诚信守法失信惩戒体系,实现政府与社区、社会和市民的合作,政府与院校、企业以及社会组织机构的合作,逐步形成“法制、自治、共治”的社会治理模式和有序的相互协商、共同处理的公共事务模式。

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